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关于实施以两港三区为重点的一号工程的若干意见
阅读次数13047   [2010-04-19]

中共杭州市委   杭州市人民政府 
市委200014号

加强技术创新建设以“信息港新药港国家级高新技术产业开发区国家级经济技术开发区杭州高教园区”以下简称“两港三区”为重点的“天堂硅谷”即实施“一号工程”是实现我市经济增长方式根本性转变和经济结构战略性调整的根本途径是确保我市实现“强市名城”率先基本实现现代化的战略抉择是新世纪加快新一轮发展的宏伟工程    

一实施“一号工程”的指导思想和总体目标    

实施“一号工程”的指导思想以邓小平理论江泽民同志“三个代表”重要思想和党的十五届五中全会精神为指导确立“科学技术是第一生产力”“人力资源是第一资源”“高新技术产业是第一增长点”的观念围绕率先基本实现现代化目标立足于提高科技续创新能力坚持技术创新与体制创新相结合人才队伍建设与创业环境建设相结合自主创新与引进技术相结合发展高新技术产业与改造传统产业相结合扶持大公司大集团与培育中小科技型企业相结合加强技术创新?#24179;?ldquo;科教兴市”为我市经济和社会发展提供强大动力    
实施“一号工程”要达到的目标到2005年全市规模以上高新技术产业增加值占工业增加值的比例达到35以上高新技术新产品出口额占工业制成品出口总额的20以上科技进步对经济增长的贡献率达到55    
力争在2010年前把杭州建成浙江高新技术的研发中心成果交易中心高新技术产业化基地高新技术产品出口基地和全国重要的高新技术产业密集区之一基本建成“数字杭州”    

二实施“一号工程”的主要任务    
1大力?#24179;?ldquo;信息港”建设全面促进经济与社会信息化    
积极扶持和发展以通信和软件为重点的信息产业加快发展以先进制造系统企业管理系统和电子商务等为重点的应用软件业微电子材料和信息传输材料产品以多?#25945;?#32456;端通信设备为重点的信息设备制造业以信息记录材料为基础的信息内容业等电子信息产业    
积极?#24179;?#20449;息基础设施建设加快“三网融合”步伐构建宽带信息传输网新一代无线数据网实施有线电视网络的双向和数字化改造强化信息资源和网络资源的开发与利用着力培育信息服务产业发展网络增值业务抓好政府专网专用数据库重点应用服务系统和旅游电子商务中心建设发展专业网站和企业电子商务加快社区和家庭信息化运用步伐    
到2005年全市信息产业增加值占全市G DP的比例达到15左右成为国内一流的IT产业基地和全国信息化建设示范城市   
2大力?#24179;?ldquo;新药港”建设积极调整和优化医药产业结构    
积极扶持和发展以生物医药现代中药新化学合成药物为重点的医药产业创建医药高新技术产业园区生物医药研发中心天然药物研发中心和化学药新制剂研发中心生物医药科技创业服务中心天然药物和医疗器械高新技术创业服务中心海洋药物专业孵化器依托浙江大学等创建生物医药技术?#25945;?#21644;医药信息中心数据库建设国内最大的珍稀濒危药用动植物基因库    
强化天然药物研究开发和天然药物原料基地建设实现中药生产技术和装备的现代化规范化和标准化运用现代生物技术加速发展生物医药产品加强新技术推广应用大力开发药物新制剂加快GMPGSP实施改善企业生产经营环境培育2030个主导品种建成现代中药生产基地基因工程药物生产基地抗生素生产基地新颖医疗器械生产基地    
“十五”期间实现新药研究向创新转移新产品产值率达40以上到2005年全市医药产业总产值达到150亿元医药产业经济总量和经济效益居全省首位综合经济指标进入全国省会城市前三名    
3努力把杭州高新技术产业开发区建设成为“科技特区”    
重点建设好以杭州高新软件园为龙头的软件产业基地和一批软件专业孵化器扩大现有金融证券财务医院等行业应用软件的市场?#21152;新ʣ?#21152;大因特网移动通信等领域的应用软件嵌入式系统网络管理等专用软件以及其他有自主知识产权软件产品的开发与应用力度确立杭州软件名牌优势到2005年全市软件企业销售额突破300亿元    
加速建设留学人员创业园跨国公司科技园新材料博士园等特色园区努力把留学人员创业园建设成具有国内一流水平和业绩的高新技术群体争取成为全国留学人员创业园示范基地之一扩大以移动通信为核心的通信产业争取成为全国乃至亚洲?#29616;?#21517;的产业基地发展集成电路设计和OE M加工培育68家年产?#20826;?#20159;元的微电子生产企业巩固半导体单晶硅生产和高分子膜材料生产在全国的技术与规模领先地位    
到2005年杭州高新技术产业开发区技工贸总收入达到850亿元争取1000亿元初步建成以电子信息产业为主体的科技新城成为全国一流的国家级高新技术产业开发区   
4努力把国家级经济技术开发区建设成为现代工业城    
重点抓好浙江杭州出口加工区加快各项基础设施建设完善监管职能使其尽快成为“境内关外”的经济特区以外引外以内引外以内引内发挥大企业大集团的招商优势形成国内外大企业集团来杭投资发展的集聚效应吸引更多的跨国公司国内外知名企业来杭发展抓紧建设下沙高教园区创建高新技术孵化器园区和留学人员创业园吸引高等院校科?#24615;核?#21644;留学人员入驻创业    
加大高新科技园区高科技化工园和医药高新技术产业园区建设力度扩大产业规模提升产业结构努力把杭州萧山两个国家级经济技术开发区建设成为省内重要的技术创新和科技成果产业化示范基地产学研结合综合改革先行基地传统产业和高新技术产业共同发展的新型工业基地到2005年国家级经济技术开发区的工业总产值突破800亿元    
5发展特色科技园区?#24179;?#20840;市高新技术产业整体发展    
支持浙江大学浙江工业大学等在杭高校和科?#24615;核?#21019;建科技园区产业化基地鼓励企业和各区县市与高等院校科研机构共建虚拟科技园重点支持浙江大学国家大学科技园建设和发展使其尽快成为国家级高新开发区的重要园区之一    
支?#25351;?#22478;区因地制宜创建一个面积为23平方公里的科技经济园作为杭州高新技术产业开发区的分园区成为有一定产业规模各具特色的高新技术产业基地办好现有的省级高新技术园区和经济技术开发园区省级园区要完善功能加强管理?#24179;?#20840;市高新技术产业的整体发展    
 6实施“大学城”工程加快发展高等教育    
高起点高标准制订大学城建设规划加快建设下?#22330;?#23567;和山滨江等高教园区支持浙江大学建设成为世界一流大学支持浙江工业大学等在杭高等院校建设成为国内一流大学使杭州成为“求知的天堂”    
广泛筹措建设?#24335;w?#21560;引上市公司投资公司社会法人自然人的投资积极鼓励社会各界捐资助学热忱?#38431;?#22806;地名牌大学来杭办学招贤纳士吸引大批名教授名校长和学术带头人来杭授业兴学加快大学城建设步伐    
优化教育资源办好4所市属高校组建一所在校生达15万人的综合性大学和一所在校生达1万人的高等职业技术学?#28023;?#23558;现有浙江大学城市学院扩建为在校生达万人的新型综合?#21592;?#31185;高校创建杭州市“网上大学”发展远程教育办好一批专修学院和社区学院积极构建终身教育新体系建设学习型城市到2005年全市在校大学生突破25万人争取达到30万人    

三实施“一号工程”的保障措施    
1营造科技进步氛围建设一流创新环境    
认真贯彻国家科技进步的有关法律法规和政策进一步修订完善杭州市科学技术进?#25945;?#20363;杭州高新技术产业开发区条例杭州经济技术开发区条例落实高新技术产业经济技术开发区管委会各项职能    
按照市场经济规律和国?#20351;?#20363;办事加强知识产权的管理和保护查处和制裁各种侵权行为 
    改革科技奖励工作重点奖励具有自主知识产权有显著经济社会效益的科技成果增设市科技进?#25945;?#21035;贡献?#20445;?#23545;实施高新技术产业化作出特别贡献者进行重奖对我市?#22411;?#20986;贡献的国境外科技人员提请市人大常委会授予“杭州市荣誉市民”称号    
加强舆论宣传进一步做好科普工作大力倡?#21152;?#20110;探索敢于创新的精神树立典型营造“尊重知识尊重人才崇尚创新支持创业鼓励成功宽容失败”的社会氛围    
2加速体制改革步伐增强技术创新动力    
加快企业产权制度改革通过形成多元投资主体和建立现代企业制度转换经营机制让企业具有进行技术创新的内在动力把技术创新作为自身发展的需要使其真正成为科技投入的主体研究开发的主体和科技成果应用的主体    
大力?#24179;?#24066;属科?#24615;核?#25913;革应用型科?#24615;核?#21644;具备条件的社会公益型科?#24615;核?#35201;改组为公司制企业规模较小的科?#24615;核?#21487;实行股份合作制合伙制个人独资也可以租赁出售给个人经营其他科?#24615;核?#20063;应加快进入市场步伐积极?#24179;?#21171;动人?#36718;?#24230;和分配制度改革增强技术创新能力积极扶持多种所有制的科技型中小企业鼓励专业技术人员以?#24335;?#25216;术专利等投资入股实现个人创业为科技型中小企业发展创造公平竞争的环境和条件使其尽快成为技术创新和科技成果转化的一支生力军    
改革分配制度鼓励技术要素和管理要素参与分配企事业单位在改制?#20445;?#25110;结合公司制企业股权结构调整可对?#22411;?#20986;贡献的科技人员和经营管理人员给予必要的股权奖励高新技术企业的经营者和科技骨干可试行期权股激励和年薪制    
3发展企业技术中心构筑科技服务体系    
重点建设100个市级以上企业行业技术中心和中试基地创建20家技术创新试点企业培育一批产学研示范工程和20个高新技术产业化示范项目    
鼓励企业创建技术中心工程中心博士后流动工作站凡企业建立市级技术中心纳税地所在政府给予3050万元的一次性资助建立省级以上技术中心纳税地所在政府给予一定?#24335;?#39069;度的配套政府扶?#20013;?#19994;龙头企业组建专业性的市级中试基地重点试验基地    
以杭州高新技术产业开发区创业服务中心为龙头扩大现有软件专业孵化器规模依托大中型企业科?#24615;核?#32452;建各类专业孵化器联合各城区在杭高校科?#24615;核?#24314;立区级创业服务中心校园科技企业创业服务中心和网上虚拟孵化基地到2005年全市孵化器面积从现有的3万平方米增加到30万平方米以上健全杭州科技企业孵化器协作网形成组织网络化功能社会化服务产业化和竞争市场化的创新创业服务网络体系加强本市各孵化器之间孵化器与科?#23567;?#20013;介服务风险投?#23454;然?#26500;之间的联系增强我市孵化科技企业的整体功能    
4运用高新技术成果改造提升传统产业 
    技术开发与技术改造相结合以信息化带动工业化大力开发数字化智能化产品重视纳米材料的应用研究积极采用网上设计网?#29616;?#36896;等先进手?#21361;?#25552;高传统产品附加值在机械?#31216;E业?#32442;织丝绸轻工化工等支柱产业中重点扶持50家大中型企业进行技术改造和新产品开发促进设备技术产品的优化升级推广应用先进制造控制生物工程印?#31454;?#25972;理新型环保等新技术实施质量振?#24605;?#21010;?#24179;ISO9000ISO14000等标准和C M M?#29616;?#24314;立与国?#24335;?#36712;的技术标准体系培育一批名牌产品和出口创汇产品新产品产值率达到20以上    
运用信息化技术提升第三产业建立CA?#29616;?#24314;制电子数据交换中心和网络发展门户网站建立完善大中型?#22530;?#20225;业局域网发展电子商务建设面向全国的旅游信息资源库扩大行业联网发展网上管理与服务加快社区和家庭信息化建设?#24179;?ldquo;全民上网”建设一流的国际会展中心发展现代会展服务业    
开展信息化乡镇试点按照城市化布局?#24179;?#20449;息网络信息产业向农村扩散促进区域特色经济和小城镇发展推广应用电子信息技术和生物技术加强农业信息资源开发利用扩大互联网和多?#25945;?#19994;务在农村的应用抓好种子?#32622;?#24037;程现代农业示范园区农产品精深加工及综合利用构筑效益农业产业新体系    
5建立多元投入体系探索风险投资机制 
    进一步加大政府对科技的投入力度“十五”期末市本级财政科技投入?#32426;?#32423;财政经常性支出的比例达到4新增财政科技投入主要用于高新技术产业化“十五”期间市财政每年继续?#25165;?000万元作为市高新技术成果转化?#24335;w?#37325;点用于“两港三区”建设用8000万元高新技术成果转化?#24335;?#20805;实杭州市生物基因工程产业化风险?#24335;w?#24182;更名为“杭州医药产业发展?#24335;?rdquo;主要用于“新药港”建设市财政每年?#25165;?亿元技改贴息?#24335;w?#36148;息对象逐步扩大到市区各类企业的高科技产业化高新技术改造传统产业优化产业结构简称“双高一优”项目    
进一步贯彻落实国家和省市政府有关政策鼓励企业加大技术开发费用投入增强技术创新能力增加企业发展后劲政府在贷款贴息盘活土地存量等方面对企业技术改造给予必要的支持建立风险投资机制加强与国内外风险投资机构的联系吸引国外风险投资基金和投资机构来杭发展风险投资鼓励以民间和企业?#24335;?#20026;主组建风险投资公司建立健全杭州高科技风险投资体系扩大中国创业联合投资协作网综合成果?#24335;?#32593;络优势拓展服务领域发展高新技术产业用好科技型中小企业技术创新专项?#24335;?#21644;担保?#24335;w?#25206;持科技型中小企业    
积极推荐符合条件的企业到国内外资本市场特别是创业板上市在资本市场?#29616;?#25509;融资    
6坚持以人为本原则引进培养人才梯队 
    降低门槛简化?#20013;?#36827;一步拓宽引进人才渠道在采取调动入户的同?#20445;?#24320;展兼职讲学科技合作技术入股等多?#20013;?#24335;引进一批候鸟型两栖型高素质人才    
实施“新世纪人才工程”积极引进培养信息技术生物医药新材?#31995;?#26041;面的专业人才以及熟悉国?#20351;?#20363;的外向型人才和管理人才“十五”期间在本市企事业单位中培养100名45岁左右的在国内或省内领先的学术和技术带头人300名40岁以下的后备学术技术带头人1000名40岁左右的专业技术骨干加强职业培训岗位培训科技培?#25285;?#22521;养具有创新精神的企业经营者群体扩大适用技术人才队伍构筑人才梯队提高全民科技文化素?#30465;?nbsp;   
企业和改制后的事业单位不再实行专业技术职务指标控制可根据需要自主设置专业技术职务岗位实?#26800;?#32844;高聘高职?#25512;?#21482;评不聘对企业引进的高层次人才实行指导性工资在杭工作不迁户口的外地人才其职称评定子女来杭入学等方面与本地人才一视同?#30465;?nbsp;   
支持发明创造市科技三项费用每年?#25165;?00万元左右?#21592;?#24066;科技人员申请中国发明专利中国实用新颖专利和国外专利的申请费给予一定额度的资助    
7培育发展要素市场营造良好市场环境 
    建立健全技术人才产权等要素市场和评估中介仲裁咨询等配套服务体系制订要素市场交易规则加强市场监管规范市场行为保护单位和科技人员的合法权益    
完善人才市场配置机制拓展人才市场功能和服务范围加大人事代理工作力度方便人才流动    
扩展产权交易市场功能建设网上信息市场活跃技术市场为高科技企业产权的转让和技术成果的转化提供服务    
创建一批公用和专用的高质量大规模动态更新的信息库组建工业技术专用信息网和虚拟科技?#38469;?#25991;献中心培育杭州市科技信息网建立健全中小企业技术创新服务体系为社会提供信息服务    
8坚持内联外引方针加强科技合作交流    
依托浙江大学等高等院校科?#24615;核?#30340;人才教学科研等资源优势加强产学研合作培育20个产学研示范工程建立本市与浙江大学等在杭高校科?#24615;核?#38271;期稳定协作关系通过举办科技合作洽谈和成果转?#20204;?#35848;会科技论坛和专家讲座设立博士后杭州工作站共同组建技术开发机构经济实体等形式加强双方的交流与协作促进科技成果转化建立本市党政干部与大专院校科?#24615;核?#31185;技干部的双向交流挂职制度密切产学研关系把科技资源优势转化为产业优势    
鼓励企业加强与跨国公司合作加强与海外留学人员和华裔专家的联系加大国外智力引进力度开展大型科技招商活动组织科技考察采?#28023;?#22242;到全国各地国境外进行科技考察招商鼓励有条件的企事业单位到境外发展跨国公司设立科研机构利用境外资源提高技术开发和技术引进的层次开展各种国?#24066;ԡ?#20840;国性的学术讲座科技交流展览活动使杭州成为国内外科技交流和科技信息集散地    
进一步鼓励国内外投资者来杭投资发展对来杭投资项目高新技术项目重大技术引进项目的引荐人进行奖励凡国内外知名企业大专院校科?#24615;核?#26469;杭新建研发基地技术中心的经市政府批准其直接用于研发基地技术中心所需用地缴纳的土地使用权出?#23186;?#20013;的级差地租由市财政即缴即返    
9落实科技创新政策扶持高新技术产业发展    
“十五”期间杭州高新技术产业开发区和经济技术开发区的财政税收除上交给中央和省里之外逐步增大市地方财政留成部分对开发区基础设施建设和高新技术产业发展的支持力度杭州高新技术产业开发区和经济技术开发区内的行政性收费项目属于开发区各职能部门收取的采取“一个窗口”收取办法属于市有关职能部门收取的可?#21892;?#22996;托开发区管委会收取    
对开发区土地进行超前性规划妥善协调省市区县市用地关系解决基本农田指标调整和开发区用地?#21344;Z任?#39064;简化土地流转程序提高土管办事效率优先审批区内新办生产性企业或新上高新技术项目的新征用地土地使用权出?#23186;?#21487;在三年内?#21046;?#32564;纳    
经认定的软件开发生产企业实际发生的工?#39318;?#39069;可在计算企业应纳税所得额前扣除其自行开发生产的软件产品按17的法定税率征收增?#37011;?#23545;实际税负超过3的部分实行即征即退所退税款由企业用于研究开发软件产品和扩大再生产    
新创办软件企业经认定后自获利年?#32469;w?#20139;受企业所得税“两免三减半”的优惠政策凡被国家计委等部门确定为国家规划布局内的重点软件企业当年未享受免税优惠的减按10的税率征收企业所得税    
经国家版权局注册登记的计算机软件在销售时一并转让著作权所有权的征收营业税不征增?#37011;?nbsp;   
软件产品年出口额超过100万美元的软件企业?#19978;?#26377;软件自营出口权杭州软件园区内为?#34218;?#22269;外?#31361;?#36719;件设计与服务的研究开发中心对其用于仿真用户环境的设备采取保税措施    
经认定的高新技术企业销售其自产的集成电路产品含单晶硅片按17的法定税率征收增?#37011;?#21518;对实际税负超过6的部分实行即征即退所退税款由企业用于研究开发新的集成电路和扩大再生产    
对列入科技部外经贸部中国高新技术商品出口目录的产品凡出口退税率?#21019;?#21040;征税?#23454;模?#25253;经国家税务总局核准产品出口后可按征税率及?#20013;?#20986;口退税管理规定办理退税    
凡在本市注册并缴纳所得税的科技风险投资公司企事业单位投?#31034;?#35748;定享受国家统一优惠政策的在杭高新企业形成或增加企业资本金且投资合同期超过5年的与其投资额相对应的收益免予补征企业所得税    
进入区县市科技经济园区并经认定的高新技术企业享受杭州高新技术产业开发区的优惠政策由同级财政从支出渠道给予相应支持    

四加强领导落实责任合力实施“一号工程”    
全市党政各部门和企事业单位要进一步认清形势统一思想提高认识增强实施“一号工程”的紧迫感和责任?#26657;?#32467;合实际加快“一号工程”建设    
“一号工程”由市高新技术产业发展领导小组负责组织实施督促检查建立市信息化管理职能机构配备必要的专业技术和管理人员赋予相应的管理职能牵头组织实施“信息港”规划市医药行业管理部门牵头组织实施“新药港”规划杭州高新技术产业开发区管委会牵头组织实施科技特区和特色园区建设杭州萧山经济技术开发区管委会牵头组织实施现代工业城建设市城乡建委市教委杭州经济技术开发区管委会牵头组织实施大学城建设市经委市农经委牵头组织实施传统产业改造市人事?#26234;?#22836;组织实施新世纪人才工程市科委牵头组织实施创新创业服务体系建设要充分发挥各区县市的积极性加强合作密?#20449;?#21512;相互支持形成合力政府各部门要强化服务意识切实转变职能改进工作作风提高工作效率为“一号工程”的实施提供高效优?#23454;?#26381;务为科技人员提供创新创业自由度要加强督促检查认真总结经验表?#23186;?#21169;先进典型及时发现问题改进工作保证“一号工程”的顺利实施和圆满完成
 

中共杭州市委 
杭州市人民政府 
2000年12月18日  
 

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